在以“大部制”为核心的国务院机构改革方案亮相后，伴随着工业和信息化部的成立，原信产部走完了其十年历程。这十年是电信产业快速发展的十年，也是电信管理体制快速变革的十年。回顾这十年的改革与发展历程，辉煌的发展业绩和积极的改革探索给人留下了深刻的印象。2007年，全国已拥有固定电话用户36544.8万户，移动电话用户数54728.6万户，互联网用户2.1亿人，分别是1997年固定电话用户7027万户的5.2倍，移动电话用户数1323万户的41.37倍，以及互联网用户数16万户的1312.5倍，电信市场也初步形成了各大运营商相互竞争的格局。在改革开放三十年之际，总结电信改革的发展历程和经验，对推动电信产业深入改革和持续发展有积极的意义。

　　中国电信改革发展历程回顾

　　自改革开放以来，中国电信市场经历了从行政性管理到通过引入竞争、企业重组和调整企业产权结构而逐步实现市场竞争和开放的渐进发展历程。纵观整个历程，大致可以分为政策扶持、引入竞争(以引入和扶持新的电信运营商为手段)、管理体制改革(以政企分开为主要标志)和改善市场结构(通过企业重组来实施)等几个阶段。其基本思路是通过形成有效的市场结构，引入和强化竞争，促进电信产业更快更好地发展。

　　从市场结构调整的手段来看，初期为引入新的电信运营商(英国模式)，但经过这一阶段的市场结构改革(以联通的成立为主要标志)，电信市场充分竞争的局面并没有形成，中国电信依然占有绝对的市场优势，改革并没有达到普遍预期。其后,优化市场结构的手段调整为对主导运营商进行拆分重组(美国模式)，以期通过形成势均力敌的竞争对手，形成有效竞争的市场竞争格局。从1999年到2002年，在三年左右的时间里，原主导企业中国电信经历了两次拆分，第一次是按业务拆分，即将移动业务与固定业务分离，形成中国移动公司和新的中国电信公司;第二次是对固网运营商按地区拆分，即南北拆分，形成新的中国电信公司和中国网通公司。重组的动作之大、速度之快令人瞩目。

　　中国电信产业改革驱动因素分析

　　制度变迁理论是新制度经济学体系的重要组成部分，它通过对制度变迁的历史过程进行考察，研究制度变迁的原因、过程和路径。在对制度变迁的研究中我们可以看到，一方面制度变迁的理论假设来源于对经验事实的观察，另一方面经验和事实也是对制度变迁理论的一种检验。

　　中国电信业的改革是在电信技术快速发展和加入WTO的背景下进行的，受国家经济体制改革总体框架的决定性影响。中国电信产业的改革驱动主要来自于国家发展经济的需要和经济改革的推动、各部门利益的博弈、WTO的推动、借鉴国际经验、社会舆论的推动等方面。据此，本文提出了电信产业制度变迁诱致模型，根据对现有文献的综述和对中国电信产业改革案例的理论分析，以及对部分电信专家、原信息产业部和各省电信管理局官员、电信企业中高级管理者的访谈，本文还应用SPSS软件包进行了因子分析。

　　下面就简要从五个方面对这一模型进行初步的阐释。

　　1. 租的存在使竞争优势被打破

　　租在经济学里是指利润。在九十年代初期，在电信需求快速发展和国家对电信发展实行倾斜政策下(如允许电信企业向用户收取初装费)，电信行业产生了高额利润。而电信行业的经营方式阻止了租的扩散，造成了行业和部门之间的巨大差距，引发了改变经营模式的强烈要求。联通公司的成立，导致了竞争的产生和效率的改进，同时也产生了许多新的问题，如原有的交叉补贴政策依然阻止了租的进一步扩散。换句话说，交叉补贴政策也不能创造公平的竞争环境，在相当的程度上维持了原有的经营模式，因此就产生了进一步的改革要求，政企分开和企业重组成为后续的改革措施。

　　2. 技术性因素推动管制制度变迁

　　技术性因素主要包括技术进步、市场规模扩张和产业链的发展，它们导致网络型产业经济特征的演化，从而诱发网络型产业管制制度的变迁，为制度变迁提供可能和基础，如表1所示。可以说它们是制度变迁的条件之一，是重要的诱发因素，从一定意义上说，管制制度的变迁是市场和技术发展的必然。技术性因素诱致管制制度变迁的方式和路径，是由于技术性因素的改变会影响到产业的经济特征，如改变了生产成本结构和利润流结构，从而影响到产业结构、利益格局以及被管制企业、消费者和管制者之间的相互关系，最后影响到管制政策，如图2所示。　　 

图2 技术性因素诱致管制制度变迁的方式和路径